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关于对《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻实施情况执法检查的报告
2014-04-11 17:13
  

  为了更好地贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称残疾人保障法)和《天津市残疾人保障条例》(以下简称残疾人保障条例),促进残疾人事业健康发展,根据年度工作安排,区人大常委会对我区贯彻实施残疾人保障法情况进行了检查。现将检查情况报告如下:

  一、执法检查的工作情况

  区人大常委会对这次执法检查高度重视,主任会议专题进行研究,成立了执法检查组,组长由区人大常委会副主任崔金爽同志担任,成员由部分区人大常委会委员和部分区人大代表及有关人员组成。执法检查组召开会议,研究制定了检查工作方案,下发了通知。这次执法检查动手比较早,从今年上半年开始,采取政府自查与人大常委会检查相结合、执法检查与专题调研相结合、检查本区执法情况与学习借鉴外地先进经验相结合的方式。执法检查组听取了区政府关于贯彻实施残疾人保障法和残疾人保障条例情况的自查报告,深入九个镇、五个街和区残联、财政局、人力社保局、国税局、地税局、卫生局、教育局、民政局等部门进行调研和检查。执法检查组经过认真讨论研究,归纳整理残疾人保障法在我区的贯彻实施情况,形成了执法检查报告。

  二、贯彻实施残疾人保障法的做法和成效

  全区现有各类残疾人2.32万人,占全区人口总数的4.94%。持证残疾人11649人,其中视力残疾924人,听力残疾764人,言语残疾242人,肢体残疾7649人,智力残疾1148人,精神残疾859人,多重残疾63人。

  一直以来,区政府认真贯彻实施残疾人保障法和残疾人保障条例,坚持以科学发展观为指导,大力推进残疾人康复、教育、劳动就业、社会保障等工作,残疾人基本需求及合法权益得到有效保障,发展环境和生活质量有了较大提高。先后获得全国残疾人事业工作先进单位、白内障无障碍区、全国残疾人康复工作先进单位等荣誉称号。区残联被中残联授予“2006-2010年全国特奥工作先进单位”。

  (一)高度重视,多措并举,着力强化残疾人保障工作力度

  一是加强组织领导。成立了区残疾人工作委员会,由主管副区长任主任,29个部门为成员单位,形成了政府主导、残联牵头、部门协作的工作格局。在各镇街都成立了基层残疾人联合会,173个村(居)选举产生了残疾人协会,初步形成区、镇、村(居)三级残疾人工作管理服务网络。二是完善政策措施。制定出台了《北辰区扶助残疾人安居乐业奔小康实施意见》、《北辰区关于促进残疾人事业发展的实施意见》、《北辰区关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等一系列政策文件,为残疾人事业长远发展提供了有力的政策支持。三是增加资金投入。坚持把残疾人事业经费列入财政预算,及时拨付并保障专款专用。建立了地税代征和财政划拨相结合的残疾人就业保障金征收模式,近五年来累计征收残保金9528万元,投入残疾人事业经费7000万元左右,为稳步推进残疾人事业提供了资金保障。

  (二)突出重点,深化服务,逐步完善残疾人社会保障和康复服务体系

  一是残疾人基本生活得到较大改善。及时将家庭收入低于城乡最低保障标准的3969名残疾人纳入低保和特困救助范围并予以分类重点扶助,对其中的重度残疾人分别增加220元/人/月(城镇)和110元/人/月(农村)的生活救助金,非重度残疾人分别增加110元/人/月(城镇)和55元/人/月(农村)的生活救助金。二是残疾人社会保险逐步完善。就业残疾人全部参加城镇职工社会保险。对自主创业的残疾人给予城镇职工养老和医疗保险50%的补贴。对无业的重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险的,个人负担部分由区全额补贴,参保率达100%;对无业的享受低保待遇的重度残疾人、低保待遇的非重度残疾人和非低保待遇的重度残疾人,参加城镇居民养老保险的分别给予全额或半额补贴,我区无业残疾人的城镇居民养老保险参保率达90%以上。三是延伸服务得到拓展。投资812万元为203户残疾人翻建、修缮住房。投入118万元,对17个社区和公共场所进行了无障碍改造,为477户残疾人家庭安装了无障碍设施。此外,在传统节日、全国助残日和国际残疾人日,累计投入1421万元开展了系列走访、慰问和服务活动,使广大残疾人困难户感受到党和政府的关怀和温暖。四是残疾预防和医疗康复水平不断提高。开展出生缺陷干预工作,实现出生缺陷发生率由2007年的10.07‰下降到现在的2.88‰。投入2684万元,建成区残疾人康复训练指导中心和残疾人劳动康复服务中心,在各镇街卫生院和24个社区建立了残疾人康复站,累计为残疾人提供康复服务1.4万人次。投入54万元,为白内障患者实施复明手术576例;投入173万元,免费为残疾人配发轮椅、矫正器等辅助器具2857件。

  (三)拓宽渠道,大力扶持,扎实推进残疾人就业工作

  一是加大残疾人就业培训力度。对未就业残疾人和在职残疾人提高技术等级培训实行费用补贴制度,积极开展盲人按摩、计算机中高级等适合残疾人的技能培训,提高残疾人职业技术素质和就业能力。近年来共完成残疾人职业技能培训320多人次。二是发挥福利企业安置就业的主渠道作用。落实福利企业税收减免等优惠政策,强化对福利企业的监督管理,积极帮扶残疾人集中就业,实现同工同酬。目前,我区的51家社会福利企业集中安置残疾职工2671人,占企业职工总数的36.7%。三是积极鼓励残疾人兴业创业。投资16万元,大力扶持残疾人自主创业,鼓励他们独自经营和参加农村种植、养殖、家庭手工业等生产劳动,建立了4个残疾人扶贫基地,使80余名农村贫困残疾人受益。目前,全区有劳动能力的5339名残疾人,已安置就业4725人,(其中:社会福利企业集中安置2671人,分散按比例安置947人,农村有地务农1107人。)就业率达88%。

  (四)平等发展,共同促进,积极推动残疾人教育、文化、体育等事业进步

  一是切实维护残疾儿童、少年平等接受教育的权利。将残疾儿童、少年教育纳入全区义务教育管理,不断完善了以特教学校为骨干、特教班和随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系。投入1300余万元建成的区特殊教育学校,集文化教育、兴趣培养、康复训练、技能培训为一体,向学前和职教两头延伸,让残疾学生掌握学习、生活和工作的本领,特教学校被授予“全国特奥工作先进单位”。此外,对因重度残疾不方便入学的残疾学生,开展送教上门服务,确保其接受教育的权利。二是大力发展残疾人文化、体育事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、体育、娱乐活动。组建了“我们的兄弟姐妹残疾人艺术团”,多人多次在全市残疾人文艺汇演中获奖;在国内外各项体育赛事中,我区残疾人运动员共获得金牌64枚,银牌60枚,铜牌45枚。三是健全信访办理、督办机制,畅通残疾人信访渠道。与司法机关联合制定了《关于为残疾人提供法律服务的有关规定》,成立了法律援助中心,每年安排法律援助经费2万元以上,免费为残疾人提供就近、优惠、优质、优先的法律援助,协调处理残疾人各类信访问题,切实维护残疾人合法权益。2012年以来,累计为残疾人提供法律援助17件,提供法律咨询59人次,妥善处理残疾人来信来访634件,切实维护了残疾人合法权益,避免了越级访和集体访。

  三、存在的问题

  尽管我区在贯彻落实残疾人保障法方面取得了显著成绩,走在了全市前列,但是,残疾人事业的发展与法律法规的要求相比还存在着一定差距,与广大残疾人多样化的需求相比还有一些不足。

  (一)社会化助残氛围不够浓厚。有关法律法规和政策的宣传还不够到位,全社会扶残助残意识不够强,公众对残疾人多止于道德意义上的同情和怜悯,自觉主动关心和帮助残疾人的意识欠缺。社会化扶残助残体系有待进一步建立,帮扶长效机制还需进一步完善。

  (二)基层残疾人组织建设相对滞后。我区部分村(居)残协的组织管理还不够规范、职责功能还不够完善,在已建立残协的173个村(居)中,实际聘用专职委员53人,占30.6%。村(居)残疾人专职委员的缺失,制约了基层服务残疾人的能力和水平。

  (三)残疾人生活和就业状况仍较困难。由于劳动能力弱、就业能力差、医疗康复支出大等原因,残疾人仍是社会中贫困程度重、扶持难度大、返贫率高的特殊群体。受近年来国内外大环境影响,区内福利企业数量有所减少,企业盈利能力削弱,残疾人集中安置就业难度加大。

  (四)残疾人医疗康复有待加强。公众预防残疾意识还不够强,部分人对出生缺陷筛查不主动参与。精神病人医疗康复机制还不够完善,住院观察、治疗费用较高,致使部分重性精神病患者不能得到及时有效的治疗康复,并且不少精神疾病患者有肇事肇祸倾向,也给社会公共安全带来隐患。

  四、几点建议

  党的十八大报告指出“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”。为了更好地贯彻落实党的十八大精神和残疾人保障法及残疾人保障条例,促进残疾人事业大发展,建议区政府研究制定《关于进一步加强我区残疾人保障工作的实施意见》,不断完善党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与的残疾人事业发展体制,健全与经济社会发展水平和北部中心建设要求相适应的工作机制,努力提高残疾人生活质量,切实推动残疾人事业全面发展。

  (一)广泛宣传,进一步营造全社会扶残助残氛围。一是按照“六五”普法规划有关要求,有计划、有步骤地开展形式多样、生动活泼的残疾人保障法宣传活动,做到家喻户晓、深入人心,增强全社会发展残疾人事业、维护残疾人权益的法律意识。做好残疾人典型事迹的宣传工作,引导和鼓励残疾人自信、自立、自强。广泛宣传扶残助残先进典型,营造全社会理解、尊重、帮助残疾人的良好氛围。二是实施社会化帮扶措施,将扶残助残工作纳入各单位“双联”责任考核内容,积极引导、鼓励企业和个人与残疾人结成帮扶对子,广泛开展“五助行动”(助明、助聪、助学、助困、助行)和送温暖等活动,切实帮助残疾人解决实际困难。

  (二)落实规定,进一步加强和规范基层残疾人组织建设。残疾人保障条例和《关于进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设的实施意见》等文件明确规定“应当加强基层残疾人组织建设,为基层残疾人组织配备专职人员,保障工作经费和人员待遇”。推动镇村(居)残疾人组织规范化建设,明确残疾人专职人员的选聘条件、工作职责、管理和培训办法,积极选聘残疾程度轻、文化水平高、责任心强的残疾人充实到专职人员队伍中,充分发挥其与残疾人心理沟通障碍小、思想交流共鸣多的“天然”优势,促进法制宣传、医疗康复、矛盾调解等各项工作有效落实。

  (三)统筹政策,进一步改善残疾人生活和就业状况。加快完善以基本生活救助为基础,医疗康复、教育救助为重点,住房、法律援助为辅助,临时救助、急难救助为补充的残疾人救助体系,满足残疾人多样化的救助需求。根据残疾人特点和市场需求,有针对性地开展残疾人实用技能培训,适时举办残疾人专场招聘会,做好特教学习与实现就业间的对接,更多地为残疾人提供就业服务平台和机会。将公益性岗位作为促进残疾人就业的重要渠道,优先、就近安排残疾人就业。认真执行残疾人就业扶持优惠政策,及时、足额地给予退税,保护和调动好福利性单位集中安置残疾人就业的积极性。

  (四)增加投入,进一步增强残疾预防和医疗康复能力。高度重视出生缺陷干预工作,普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识,深入开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作体系,完善残疾预防和早期干预机制,降低残疾发生率。切实抓好重性精神病人的医疗康复,研究建立重性精神病门诊诊疗性基本药物免费制度,完善重性精神疾病患者住院补贴制度。增加纳入基本医疗保障范围的残疾康复项目,尽快实现医疗保险报销和大病救助等政策的有效衔接,对医疗保险报销后个人支付仍有困难的,应及时给予救助。

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