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天津市北辰区人民代表大会常务委员会工作报告
2014-02-19 14:34
  

——2013年1月11日天津市北辰区第十六届人民代表大会第三次会议上
北辰区人大常委会主任  穆瑞刚

各位代表:
  我受北辰区第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
  2012年,是区第十六届人大常委会工作的开局之年,在区委的领导下,人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大、十八大和市、区第十次党代会精神,按照“围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效”的工作原则,依法行使职权,扎实推进各项工作,为推动北辰跨越发展、建设天津北部中心发挥了积极作用。
  一、 强化法律监督,促进法制北辰建设   
  常委会认真贯彻依法治国方略,深入推进民主法制建设,在法律监督中既坚持注重民生事项,又探索社会管理新课题,取得了明显成效。
  执法检查工作更加深入。在春节前夕开展《食品安全法》执法检查,是常委会近年来关注民生、强化食品安全的一项重要工作。2012年年初,常委会把《食品安全法》执法检查推向深入,在听取执法部门工作汇报后,侧重检查生产领域的食品安全情况,实地查看企业配料房、生产车间。建议区政府依法加快推进放心食品工程,保障人民群众吃得健康、吃得安全。2012年我区大项目建设、示范小城镇建设和城中村改造工程全面铺开,规模大、项目多,为了使建筑市场平稳有序,各项工程质量确有保证,常委会开展对《天津市建设工程质量管理条例》和《天津市建筑市场管理条例》的执法检查,听取建设管理部门执法工作汇报,实地察看区建设工程交易服务中心、西门子机械传动(天津)有限公司扩建项目、南仓村还迁房建设现场。执法检查组详细询问了规范工程前期审批程序、加大执法力度、维护建筑市场秩序、强化建设工程质量责任等情况,提出要切实严格建筑管理程序,提高工程质量和管理水平,确保各项工程建设高质、安全、有序进行等执法检查建议。区政府及相关部门从强化对两部条例的宣传,加强执法队伍建设,进一步完善建设工程管理、确保质量安全长效保障机制等方面入手,全面落实执法检查建议,有效促进了两部条例在本区的贯彻实施。
  司法工作监督取得实效。常委会听取审议区法院、区检察院专项工作报告,推动和促进公正司法、司法为民,创造和谐稳定的法制环境。
  2012年听取审议了区检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告,对检察机关“预防为主、防线前移”的作法给予充分肯定,同时提出审议意见。区检察院高度重视,从宣传入手,以提高检察队伍建设为根本,以健全工作机制作保证,以加大对犯罪打击力度强实效,全面落实审议意见。在审议区法院关于充分发挥审判职能,推进社会管理创新的报告时,常委会建议要创新司法服务方式,提高案件审理质 量,促进经济社会发展;要充分发挥司法调解的作用,在“立、审、调、判、执”五个环节上下功夫,释法答疑,案结事了;要加强岗位练兵,进一步提高队伍的政治水平和业务素质。区法院制定七条措施, 把审议意见落到实处,促进社会管理不断创新。
  常委会还深入调查研究,撰写了《关于预防未成年人犯罪工作情况的调研报告》,组织视察了“法制北辰”建设情况,与区政府协调建立了规范性文件备案审查机制。
  二、 深化工作监督,促进经济社会发展
  常委会紧紧围绕区第十次党代会确定的目标任务,把“站在新起点、采取新举措、实现新跨越”的总要求落到实处,突出重点,破解难点,确保天津北部中心建设良好开局。
  牢牢把握主题,促进经济发展。经济快速发展靠的是大项目好项目建设、靠的是发展载体储备、靠的是经济结构的优化调整。常委会抓住大项目、土地整理、服务业发展等制约经济发展规模、效益的关键点,经过深入的调查研究,安排听取审议区政府关于全区大项目建设情况的报告、土地整理情况的报告和服务业发展情况的报告。在审议中,充分肯定了区政府所作的工作,同时,针对存在的问题提出审议意见。在大项目建设方面,要牢固树立“抓大项目就是抓大发展”的意识,在“招商、建设、投产、达产”四个环节上下功夫,同时搞好大项目储备,实现大项目梯次建设,为经济社会长远发展奠定良好基础。针对全区土地整理工作进展缓慢的现状,建议区政府创新工作思路,加快北部新区和环内老国有企业土地整理速度、提升改造镇级工业区,提高土地利用效率,确保重点项目建设用地,为提高我区城市化水平,实现经济跨越发展提供载体。常委会还及时作出《关于同意北辰区土地利用总体规划(2006—2020年)局部调整的决定》,保障大项目、重点项目落地,完善基础设施建设,满足北辰区经济发展需求。服务业发展直接反映出城市化建设水平,建设天津北部中心,服务业必须超常规发展。常委会审议关于服务业发展情况的报告后,区政府认真分析研究常委会审议意见,做出一系列重大部署: 调整领导成员,设立专门机构,加大资金投入;加快规划修订,瞄准建设天津北部公共服务中心的总体定位,依托北辰现有优势,大力发展楼宇经济、总部经济、现代物流等生产性服务业,培育新兴服务 业。常委会深信,服务业的发展必将为全区经济持续发展注入强大动力。
  常委会严把预算编制、执行和决算审查关,听取审议计划、预算方面的报告4项,按照《预算法》的规定,审查批准北辰区2011年财政收支决算,批准北辰区2012年预算调整方案,听取审议2012年预算执行和2013年预算草案主要内容的报告。强调建立并完善各项财经制度,全面提高理财、聚财、生财能力,推动北辰经济社会全面、协调、可持续发展。支持审计部门贯彻执行《审计法》、《预算法》,加强对预算执行和其他财政收支的审计监督。
  坚持民生为本,促进社会和谐。常委会坚持以民生为本,把保障社会建设、改善民生摆在突出位置,着力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  生态区建设是推动区域经济社会与环境协调发展的有效载体。2008年7月,区十五届人大常委会批准了北辰区生态区建设规划,要在2015年全面建成生态区,当前正处于爬坡较劲的关键时期。区人大常委会听取审议区政府关于生态区建设情况的报告,针对当前的困难和存在的问题提出审议意见,全力支持区政府工作。区政府高度重视,重新调整领导小组,实行各成员单位主要领导负责制,将生态区建设任务进一步数量化、工程化、时限化、责任化,强化目标考核,形成一把手总揽全局,办事机构协调各方,具体人员抓好落实的工作格局,全力推进生态区建设。
  近年来,区政府加大教育投入,教学条件不断改善,教育质量不断提高,常委会进一步关注教育的均衡和可持续发展,专门听取审议区政府关于巩固教育改革成果、增强教育软实力的报告。促进教育发展更加均衡、教育教学研究更加深入、学生素质教育不断深化,让所有孩子享受优质教育,让北辰区教育发展走在全市前列。
  随着北辰经济社会的不断发展,人民群众的文化需求日益增加。常委会听取审议关于文化建设发展情况的报告,提出要把文化建设摆在全区发展重要位置,不断加强公共文化基础设施建设,积极开发、整合、利用运河文化、宗教文化、军事文化等多元文化产业,促进北辰文化事业和文化产业发展,满足人民群众多层次的文化需求。
  常委会多角度关注民生,组织代表视察区政府防汛排涝准备工作,视察北辰医院、北辰中医院扩建工程建设情况,视察我区城中村改造和还迁房建设情况,视察区政府“十项民心工程”落实情况和代表建议办理情况,使区政府的民心工程深得民心,让更多群众享受党的惠民政策带来的福祉,全心全意支持政府工作。
  三、 拓展履职渠道,发挥代表作用
  常委会坚持把代表工作作为基础性工作,努力为代表依法履行职责拓展渠道、做好服务。
  代表履职能力得到提升。针对换届后新代表多的特点,采取不同形式对代表进行培训。一是邀请市人大常委会代表联络室领导,就人大代表履职知识进行专题讲座。二是举办宣传人民代表大会制度法律知识竞赛。三是召开上半年经济和社会发展情况通报会。四是为代表订阅报刊杂志,赠送《人大代表依法履职手册》。五是设立电子信箱,拓展与代表的联系渠道。通过学习培训,增强了代表的履职意识,全面提升了代表的履职能力。
  代表组活动和代表“双进”活动逐步深入。各镇、街认真组织代表组活动,同时吸纳镇级人大代表参加。通过开展活动,宣传贯彻市、区第十次党代会精神,结合区人大常委会审议议题,听取本镇、街经济社会发展和重大项目建设等情况的汇报,开展多项视察活动,支持鼓励代表为本镇、街经济社会发展献计出力,取得了明显效果。坚持开展人大代表联系选民“进农村、进社区”活动,组织代表深入本选区走访调查,广泛听取选民对全区各方面工作的意见,为向代表大会提出议案、建议、批评和意见做了充分准备。
  督办代表建议,提高代表建议落实率。本届人民代表大会第一次会议期间,代表提出建议、批评和意见41件。各承办部门按规定时间完成了代表建议的答复,并向常委会作出汇报。41件建议答复中,代表对38件表示满意,对2件基本满意,对1件表示理解。闭会期间,代表提出建议5件,已转交区政府,承办部门在规定期限内给予了答复。
  四、认真履职尽责,扎实开展其它工作
  常委会坚持在区委领导下,全面支持“一府两院”的工作。积极参与并完成全区大项目建设和市人大常委会、区委交办的工作。
努力完成市人大常委会和区委交办的工作。常委会按照市人大常委会的部署,完成多项调研、视察、执法检查、法律法规修改征求意见等工作,协助举办在北辰召开的工作会议。落实市、区委意图,组织   召开第二次人民代表大会,选举产生北辰区的市十六届人大代表、补选区人大常委会委员。根据岗位代表调整和代表出缺情况,及时补选了14名区人大代表。坚持党管干部和常委会任命相结合的原则, 2012年共任免国家机关工作人员97名。
  积极参与“调结构、惠民生、上水平”活动。常委会继续开展司法保障服务和代表献计献策活动,与公、检、法、司等部门一道,深入企业现场答疑释惑,为企业解决了众多困难和问题。在献计献策活动中,广大代表经过深入调查研究,撰写出37篇建议报告,既有谋全区经济发展大局的论述,也有专业性很强的计策。这些建议得到区主要领导的充分肯定,并在政府工作中得到很好落实。
  做好人大信访工作。制定了《北辰区人大常委会关于进一步加强信访工作的意见》,坚持处级以上领导接访制度,认真接待群众来访,定期分析评估信访工作,同时注重发挥镇街人大在信访中的作用,一些集体访、长期访和市人大转办案件得到解决。通过以上做法提高了解决率,提升了满意率,还有的上访者送了锦旗和感谢信。今年共办理群众来信来访139件,其中来信18件,来访121件。
  为区重大项目建设做贡献。常委会领导班子成员在“走基层、摸实情、解难题、办实事”活动中,积极参与项目引进,协调解决企业注册审批、用地用电等急需解决的困难和问题。在城中村改造、地铁5号线拆迁、205国道拓宽改造等全区重大、紧急项目建设中,班子成员或兼职或挂帅,有的班子成员兼职镇党委书记,为经济社会发展发挥了至关重要的作用。
  五、适应形势发展,不断加强常委会自身建设
  加强常委会自身建设,是依法履行职责的重要保证,也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。常委会牢固树立责任意识,结合人大工作实际,切实加强自身建设,充分发挥职能作用。
  加强思想建设。紧密联系人大工作实际,有计划、有重点地开展人大理论、法律法规学习,特别是把学习贯彻落实党的十八大精神作为当前乃至今后人大工作的首要政治任务抓紧抓好,深刻理解十八大的精神实质,进一步提高思想理论素质,为做好人大工作奠定牢固的思想政治基础。
  加强调查研究。调查研究是提高监督质量的保证,常委会注重调查研究,在调研的广度与深度上下功夫,为审议“一府两院”工作报告提供详实准确的参考资料。全年共完成调研报告12篇,调研成果在常委会审议中得到充分体现,在经济社会发展中得到具体落实。
  加强宣传工作。常委会坚持把宣传民主法制建设、宣传常委会和人大代表履职情况放在重要位置,利用电视、报纸、杂志等形式,增加人大工作透明度,自觉接受人大代表和全社会的监督。常委会工作人员积极撰写宣传稿件,努力办好《北辰人大》刊物,并向市人大刊物报送高质量作品。
  加强机关建设。以增强服务意识、提高干部素质能力为重点,结合保持党的纯洁性教育和创先争优活动,全面提高机关干部政治素养和业务水平,办文、办会、办事效率不断增强,形成真抓实干、团结进取、争创一流的工作态势,保证了常委会各项工作及时有序运转。
  各位代表,同志们,过去的一年,在区委的领导下,在区人大常委会组成人员和全体代表的共同努力下,在“一府两院”的密切配合下,在各镇人大和社会各界的支持下,我们圆满完成了各项任务。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示衷心感谢和崇高敬意!
  我们深知,常委会的工作与宪法、法律赋予的职权、与区委的要求和广大人民群众的期望还有一定差距,监督工作还需要进一步改进方法、增强实效,代表工作还需要不断完善,常委会及机关自身建设还需要进一步加强。

  各位代表,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、实施“十二五”规划承上启下、推动天津北部中心建设取得实质性进展的关键一年。区委十届五次全会为我们指出了努力方向和目标任务,区人大常委会工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和区委十届五次全会精神,认真履行宪法法律赋予的职权,围绕区委工作思路和目标任务,安排人大常委会工作,为全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设,努力促进经济持续、健康发展和社会全面进步,为加速建设天津北部中心做出更大贡献。
  一、深入学习贯彻十八大精神,指导好人大及其常委会各项工作
  坚持把政治理论学习放在首要位置。要把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。党组成员要发挥带头作用,做学习、宣传和贯彻落实的模范。要把学习宣传贯彻落实十八大精神与维护区委统揽全局、协调各方的领导地位相结合,围绕区委确定的中心任务安排和开展人大工作;与履行人大监督职责相结合,进一步提高监督实效,全面支持和促进“一府两院”工作;与全力做好代表工作相结合,拓宽代表履职渠道,全方位为代表发挥作用做好服务;与决定全区重大事项,严格任免国家机关工作人员相结合,支持经济社会科学规划和重大项目建设,依法任免国家机关工作人员。
  二、以增强实效为核心,进一步加强和改进监督工作
  努力增强监督实效,加强跟踪检查,支持和促进“一府两院”把区委确定的目标和任务贯彻好、落实好。开展对区政府执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况的检查,进一步维护残疾人合法权益,促进残疾人事业发展。听取审议财政预算相关报告,监督支持财政为经济发展和社会进步多做贡献。听取审议区政府关于示范园区建设情况、计划生育工作情况、卫生事业发展情况的报告。听取区政府关于金融业改革创新情况、2013年中高考情况、代表建议办理情况的报告,听取区人大常委会信访工作2012年总结和2013年工作安排。对区政府服务业发展情况、生态区建设情况、旧楼区居住功能综合提升改造情况、防汛排涝准备情况、文化教育工作情况以及十项民心工程、代表建议办理情况等进行视察。加强对司法工作的监督,听取审议法院关于加强审判管理,提高审判质效情况的报告,听取审议检察院参与社会管理创新情况的报告,促进司法机关公正司法,为社会管理创新多做贡献。继续做好规范性文件备案审查监督工作,维护法制统一。
  三、以发挥代表作用为主线,进一步加强和改进代表工作
  尊重代表的主体地位,努力做好各项服务。搞好代表专题培训,进一步提高代表的政治素质和履职能力。适时召开代表履职经验交流会。精心组织代表视察、调研等活动,邀请更多代表列席常委会会议和参加调研活动。加大对代表建议、批评和意见的督办力度,适时安排视察推动,进一步提高代表建议落实率。继续开展代表“双进”活动。加强对镇人大工作的指导。
  四、以提高素质为重点,进一步加强常委会及机关自身建设
  举办常委会组成人员专题学习班, 系统学习深入贯彻落实十八大精神,自觉将新思想、新理念贯穿于人大工作之中。进一步改进工作作风,提高工作实效。坚持民主集中制原则,集体行使常委会各项职权,严格依法、依程序开展工作。坚持密切联系代表、联系群众原则,加强与人大代表的沟通联系。深入调查研究,注重对审议议题的调研,同时对加快示范园区建设与发展、计划生育工作管理与创新、《残疾人保障法》执行情况和进一步规范镇人大工作等议题开展专项调研。提高调研质量,为常委会监督、为区委决策提供科学、有价值的参考。进一步提高机关干部队伍的业务素质和服务水平,更好地发挥参谋助手作用。
  各位代表,党的十八大提出全面建成小康社会宏伟目标,区委第十届五次全会为我们制定了今年的目标和任务,建设天津北部中心形势逼人,加快发展的路程中有机遇更有挑战,我们全体代表和全区人民要在区委的领导下,按照“振奋精神、攻坚克难、稳中求进、重点突破”的总要求,思想更加统一,信心更加坚定,力量更加凝聚,深入落实好大会的目标任务和各项决议,敢打敢拼,真抓实干,共同为北辰跨越发展做出新贡献。

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