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关于示范园区建设发展情况的调研报告
2014-02-18 21:42
  

主任、各委副主任、各位委员:
  根据区人大常委会2013年工作安排,经区人大8月27日第二十四次主任会议研究决定,区人大常委会第十三次会议,将听取并审议示范园区建设发展情况的报告。为让常委会委员更充分的了解示范园区建设发展情况,提高审议质量,区人大财经城建调研组于9月份对示范园区建设发展情况进行了调研。听取了示范园区的工作汇报,实地走访了工经委、联东U谷和环球印务。就有关问题进行了调查研究,现将调研情况汇报如下:
  一、 示范园区建设发展的现状和特点。
  近年来,区政府高度重视示范园区建设发展工作,采取了一系列重大举措,全力推动示范园区高水平规划,高效率建设,高效能管理。示范园区呈现高速、健康、持续发展态势,取得了显著成效。到2013年7月,累计引入项目118个,总投资919亿元,其中医药园和陆路港71个,出让土地6016亩,亿元以上项目55个,总投资404亿元,总建筑面积328万平方米。竣工投产项目42个,其中医药园和陆路港34个,建筑面积153万平方米,高新技术企业6个,申请新三板企业2个。2013年上半年,三个园区实现工业总产值70.17亿元,同比增长69.1%;利润总额9.62亿元,同比增长67.9%;实现税金5.58亿元,同比增长77.7%。其中医药园和陆路港完成生产总值4.57亿元,同比增长124.9%;完成社会固定投入48.7亿元,同比增长37%;完成销售收入32.83亿元,同比增长75.1%;利用外资完成0.52亿美元;三级税收完成1.2亿元,区本级税收完成3300万元,同比增长107%。
  天津高端装备制造产业园(原风电产业园)、医药医疗器械工业园和陆路港物流装备产业园是2009年9月经市政府批准设立的市级示范工业园区。2010年2月区政府批准成立示范园区管委会,负责医药园区和陆路港园区开发、建设和管理工作,高端装备园区由开发区负责。3个园区总控规面积34.08平方公里。医药园总控规面积8.79平方公里,实际可用地6.153平方公里,可出让面积4.53平方公里,道路1.34平方公里,市政0.283平方公里。物流园总控规面积9.85平方公里,实际可用地5.24平方公里,可出让面积4.43平方公里,道路0.667平方公里,市政0.136平方公里。高端装备制造产业园总控规面积15.44平方公里,实际可用面积12.4平方公里,可出让面积10.9平方公里。道路1.43平方公里,市政0.08平方公里。到目前,三个园区累计投入41.5亿元实施基础设施建设,修建道路199万平米,绿化120万平米,铺设雨、污排水管网131公里,自来水管网48.6工里,燃气管网38工里。其中,医药园和陆路港共投入20亿元进行高质量的基础设施建设,建设道路20条,44万平方米,绿化52万平方米;铺设水电热、排污等配套管线35.9万延米;完成了北辰西道拓宽改造工程,改造道路5.9公里,实施绿化23万平米;完成了京福公路部分路段拓宽工程;完成了十条高压线迁移工程;建成了两座电站;建成了3.3万平米蓝领公寓,可接纳职工300余人;4条公交线引入两个园区。两个现代化园区已初步形成。2012年以来,示范园区发展主要呈三个方面特点:
  1、区政府高度重视。2012年以来区政府高度重视示范园区建设发展工作,将示范园区建设发展列为打造北辰经济发展的副发动机工程,举全区之力推动示范园区快速高位发展。一是目标明确,确定了要将示范园区创建为“国家级高新技术产业园区”的目标。二是加强了示范园区领导班子的建设,选优配强领导班子和领导干部,落实考核责任制。三是加强对示范园区建设发展过程中的协调工作,区主要领导和分管领导亲自主持召开协调会解决园区建设发展过程中的难题,形成了联席会议制度。四是区主要领导亲自带队抓招商。先后多次组织到长三角、珠三角、北京等地进行招商推介,极大了促进了示范园区招商引资工作。目前,市对31个示范园区考核中,医药园和陆路港园区一直位列前十名,医药园连续两次被评为市级优秀园区,被认定为循环经济示范基地,园内的辰寰星谷孵化器被评为我区首个市级高新技术企业孵化器。物流园是我市“一区三港”现代物流基地之一,是交通部重点扶持的物流项目,成为华北地区唯一具备公铁海空“四位一体”多式联运功能的物流园区。
  2、发展速度快,势头良好,综合实力不断提升。示范园区从成立之初就被确定为推动经济快速发展的用力重点,以招商引资为生命线,以载体建设为基础,以项目投达产为核心。不断提高运行速度和质量,综合经济实力在全区占比不断提高。其中医药园和陆路港两个园区生产总值2011年完成1.451亿元,同比增长21.6%,2012年完成4亿元,同比增长175.67%,2013年上半年完成4.5亿元,同比增长92.5%;区本级财政收入2011年完成1443万元,同比增长70.5%,2012年完成2919万元,同比增长102.29%,2013年上半年完成3300万元,同比增长107%。
  3、招商效果好,园区产业定位清晰。一是园区建立之初就确立了主导产业和发展方向。两年来,示范园区高度重视招商选资,把好关口,努力提升项目质量,提高产业关联度,瞄准高端高质项目,选择性招商。二是在甄别大项目好项目方面,完善科学的评价规范,有效控制土地指标利用,防止虚拟投资等现象发生。两年来,医药园和陆路港园区已累计签约引进银曼基业、开镛药业、精耐特、新创铭等48个项目,亿元以上35个。其中医药园33个,物流园15个,占地4100亩,总投资292亿元,全部投达产后可实现销售收入98亿元,税金8.2亿元。完成注册企业178个,注册资本8.9亿元。
  二、两年来,示范园区所做的主要工作
  自区十次党代会以来,区政府高度重视示范园区的建设发展,按照建设天津北部经济中心的目标,强力推进基础设施建设,狠抓招商引资,着力推进项目建设,示范园区建设发展呈现良性、健康、快速发展态势。主要做了以下四个方面工作。一是营造良好的服务发展环境,促进项目建设。两年来,连续开展上水平活动,落实各项服务任务。首先,强化园区队伍建设,提高整体凝聚力、战斗力。通过走出去、请进来、主题实践培训等活动不断提高园区干部服务本领。其次,严格落实干部考核机制,强化责任意识。采取“一项一表,一责一人”的管理方式。细致明晰岗位职责,同时灵活运用用人政策,确保干部发挥有舞台。第三,通过包项、辅导对接、限期办结等服务措施和“两个辅导会、五个服务组”对入区项目提供“专家级的指导、保姆式的服务”,确保园区项目快速投产达产。医药园和陆路港园区列入区112个重点亿元项目28个,其中已投达产项目19个,4个项目今年底可全部或部分竣工,5个项目尚未开工,预计2014年可竣工投产。高于全区重点项目推进速度。二是完善政策,促进招商和项目建设。围绕上水平活动,在落实好市政府相继制定出台的“30条”和“25条”帮扶措施基础上,结合我区实际,注重搞好政策措施的延伸对接。首先区政府相继出台了《天津市北辰区招商引资奖励办法》(政发[2012]7号)、《北辰区加快实施楼宇经济实施细则》(政办发[2012]18号)、《关于北辰区鼓励和扶持企业上市的若干政策意见》、《关于示范工业园区企业经济指标与各镇街分成办法的通知》和《北辰示范工业园区招商引资优惠政策》(辰示工管发[2012]4号)等政策措施。其次,通过为项目贷款贴息、向企业支付政策性资金、争取国家和市级专项扶持资金等方式和途径,为园区建设、项目落地、项目建设等争取国家和市级资金支持。其中医药园和陆路港园区争取国家和市级资金累计达1.34亿元,区级支持资金达1600万元,为园区设施建设、项目落地、项目建设等起到了强有力的推动作用。三是继续加快基础设施建设步伐。2012年以来,以医药园和陆路港园区延伸实施了基础设施建设规划、绿化景观形象规划、公共服务配套规划,累计投入资金达7.5亿元。首先,进一步完善了基础设施建设,完成了北辰西道5.9公里和27.3万平方米绿地建设,完成电力配套设施建设。其次进一步提升了绿化景观。完成了750万平方米绿化提升改造,医药园的景观带和生态廊道已初步形成。第三是进一步健全公共服务配套,建成了蓝领公寓,引进了四条公交线。同时,国地税、规划、自来水等服务部门在园区设立了服务机构。园区的投资环境和生活服务环境得到了较大提高。四是重点推动园区招商选资。首先在项目引进质量上把好关,确定了“5+3”项目考核方法,在层层考察筛选中,锁定了好而强、靓而精的项目,快速落地。其次在流程化招商上下功夫,围绕“五步工作法”,实施脉络清晰,步骤明确的有效招商。第三在扩大招商渠道商加大力度,选派专人常驻北京、广州,借重首都资源发挥招商的同城效应,借广州资源承接南资北移项目。第四是借助合力上把握机遇。通过调查分析,把好在谈项目关,通过与地方商会、驻京办等部门联系,及时捕捉信息,与驻外招商部形成呼应,通过选聘金牌招商顾问等有针对性的获取有价值的招商项目信息。提高招商的质量、效益和效率。
  总的看,示范园区规模大、发展速度快、势头好,已初步呈现出示范带头辐射功能,持续健康快速的发展必将使示范园区成为我区经济发展的名副其实的副发动机。但同时在调研中也发现了一些不容忽视的问题,主要是:示范园区在建设发展过程中还存在不少困难,有关的政策措施还需深入落实;园区的设施建设还需提速;招商引资还存在质量不高、不大、不优的问题,主导产业优势还不够明显;园区服务环境和质量还有待提高。对此区政府及相关部门应高度重视,采取措施认真加以改进。为进一步做好示范园区建设发展工作,促进天津北部经济中心建设,提出以下建议:
  1、完善工作体系,落实责任,强力推进园区健康发展。示范园区建设事关北辰经济发展后劲,现正处于爬坡较劲阶段。为此,区政府要进一步加强领导,强化领导体制和协调机制,加大工作力度,落实工作责任制,统筹解决示范园区在建设、招商、项目落地、项目建设、征地拆迁、政策兑现和队伍建设中存在的困难和问题。以科学发展观为统领,把握示范园区发展的速度、质量和投入的强度,协调各方面的利益,狠抓招商引资,强化项目建设和载体建设,坚持创新驱动,优化产业布局和产业结构,提升经济发展的规模、质量和效益,夯实建设天津北部经济中心的物质基础。
  2、加大投入力度,高标准,快速推进基础设施建设。按照总体规划要求创新投入方式,强力推进路网和配套基础设施建设,拉开园区框架,提升园区档次,实现园区功能定位和产业布局,加强园区公共服务平台建设,进一步改善园区投资环境。同时,要强力推进外环调整线、志成道延长线等区内外路网建设,提升园区的交通优势。
  3、找准优势,突出重点,加大示范园区招商引资力度。强化医药医疗园区以医药医疗器械和制造业为主,陆路港物流园区以物流和制造业为主的特色。突出主导产业,招强做大,提高主导产业的关联度和在园区的所占比重。从招商引资向选商选资发展。突出队伍建设、突出主导产业、突出互动招商、突出经济效益。加强京津合作,着力做好借助北京资源壮大示范园区这篇文章。加大“走出去、请进来”招商力度,不断提高招商水平,吸引更多的大项目好项目入驻园区。同时,要发挥示范园区的示范带动作用,关注和促进全区各镇村工业园区的招商引资工作。
  4、强化服务,落实措施,高效率服务好示范园区发展。一是全区各部门要加大服务示范园区的力度。简化办事程序,提高办事效率,在项目审批、备案、规划调整、土地供给、施工建设、资金统筹、招商引资等方面帮助解决实际困难。二是要更加注重对已入驻园区企业的服务和管理。加快企业的升级换代,大力培育特色产业,发挥园区的主导产业优势,带动园区快速发展。要尽快将陆路港陆交平台优势发挥出来,形成物流优势。关注医药园区工业地产项目,促其健康快速发展。建设科技创新高地,坚持科技和金融两翼齐飞,加强科技创新,在示范园区培育更多的科技小巨人领军企业。加强金融创新,引进各类金融服务机构,推广新型融资工具和融资产品。提高融资超市服务水平,解决中小企业融资难问题。采取“提前介入、重点指导、全程服务”等措施,为企业提供全方位多层次的高效优质服务,真正做到企业引得进、留得住、发展的好。三是要进一步完善示范园区配套服务设施。按照示范园区总体规划设计方案,加快各项生产、生活配套服务设施建设,改善示范园区内外环境,形成安商、亲商、富商的良好氛围,促进示范园区的快速发展。
   北辰区人大常委会财经城建调研组
                           2013年9月
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